雷萍1，孟凡花1，閆韞1，王路1，黃壯鵬2，王麗1*
（1.深圳市水文水質(zhì)中心，深圳，518055；2.深圳市水務局，深圳，518036）
《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB 5749-2006頒布于2006年，是我國飲用水水質(zhì)安全的基本要求。然而，我國幅員遼闊，地方經(jīng)濟和供水發(fā)展差異較大，部分城市通過高速發(fā)展，正向世界一流先進城市邁進。深圳市作為計劃單列市和改革創(chuàng)新的前沿，人口達到1300萬，人均GDP突破20萬元，已成為重要的一線城市，居民對高品質(zhì)飲用水的需要日益增長?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2025年，深圳市要全面推廣直飲水入戶，率先在全國實現(xiàn)公共場所直飲水全覆蓋。在這個背景下，深圳迫切需要制訂與城市發(fā)展目標相匹配的水質(zhì)標準。我國上海市已于2018年率先發(fā)布城市供水水質(zhì)標準。深圳市《生活飲用水水質(zhì)標準》 DB 4403/T 60-2020（以下簡稱DB 4403/T 60）的編制啟動于2018年11月，在編制中借鑒了上海經(jīng)驗。該標準完成于2019年9月，發(fā)布于2020年4月21日，2020年5月1日實施。DB4403/T 60的編制以《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB 5749-2006作為基礎和依據(jù)，同時借鑒世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準則》（第四版）、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》（98/83/EC）和美國環(huán)保局《安全飲用水法案》（2012年），參考日本《生活飲用水水質(zhì)標準》（2015年），形成了地方水質(zhì)標準。
在地方標準編制中，首先識別本市原水、水廠制水工藝、管網(wǎng)、二次供水等環(huán)節(jié)中的特征風險。深圳原水超過70%依靠境外引水，總體符合《地表水環(huán)境標準》GB 3838-2002中Ⅱ至Ⅲ類要求，但也存在鐵錳偏高、硬度偏低、富營養(yǎng)化等風險。深圳市目前有水廠50余個，水處理工藝及管理水平不同，給水質(zhì)管控帶來一定的挑戰(zhàn)。隨著生活水平提高，深圳居民非常關注飲水安全和健康，在飲用水用戶問卷調(diào)查中，對飲用水的觀感、口感高度關注，因此標準編制中突出考慮水質(zhì)感官愉悅性指標，同時嚴格控制水質(zhì)安全指標。標準編制中結合國內(nèi)外飲用水關注熱點，考察適用性。制定指標限值時，結合未來5年與10年的水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮推動先進工藝和技術應用，并對大量水質(zhì)歷史數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、比較、分析、論證。DB4403/T 60-2020包含水質(zhì)指標116項，其中常規(guī)指標52項，非常規(guī)指標64項。與《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB 5749-2006相比，DB4403/T 60的主要不同見表1。
表1 DB4403/T 60—2020與《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB 5749-2006比較一覽
從非常規(guī)指標調(diào)整到常規(guī)部分的7項指標，包括三鹵甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸、氨氮。前6項指標均為消毒副產(chǎn)物指標。另外，標準將耗氧量名稱改為高錳酸鹽指數(shù)。DB4403/T 60指標數(shù)量設置與《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB 5749-2006、世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準則》（第四版）、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》（98/83/EC）、美國環(huán)保局《安全飲用水法案》（2012年）、日本《生活飲用水水質(zhì)標準》（2015年）等國內(nèi)外水質(zhì)標準或準則比較，不但指標總數(shù)多，指標分類中物理、化學、無機物、消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標也居于國內(nèi)外標準前列，有機物、微生物、放射性指標存在差異但總體持平。在指標限值設置方面，DB4403/T 60全面與國際接軌，其中84項達到國際最嚴限值，亞硝酸鹽、甲醛、三氯乙烯和四氯乙烯等指標限值均與國外標準看齊。新增指標設置的原則，一是考慮飲用水源可能帶來的水質(zhì)安全風險；二是有可行的水處理控制辦法，三是一般來說應具備可行的檢測分析技術。“嗅和味”在實際操作中存在困難，“嗅”無嚴格定量標準，檢測人員也很難口嘗實施“味”的檢測。DB 4403/T 60參考美國EPA和日本標準，增加“氣味（TON）”作為量化指標，限值參考日本標準定位3 mg/L。總有機碳（TOC）是水體中溶解性和懸浮性有機物含碳的總量，作為有機物綜合指標，更能代表有機污染程度。GB 5749-2006中TOC位于附錄A，DB4403/T 60將其增加在常規(guī)指標，加強對水中有機物總量的控制。亞硝酸鹽能指示水的穩(wěn)定性，并具有一定的健康危害，將其列入常規(guī)指標，參考歐盟標準將限值定為0.1 mg/L。A.碘化物 為加強水質(zhì)源頭控制，考慮碘代消毒副產(chǎn)物風險，增加碘化物，確定其限值為0.1 mg/L。B.2-甲基異莰醇 深圳市飲用水水源受到藻類季節(jié)性影響，存在一定水平的臭味問題，2-甲基異莰醇和土臭素兩種致嗅物質(zhì)是引起水體臭味的主要因素。因此將其從GB 5749-2006附錄A中調(diào)整至非常規(guī)水質(zhì)指標，限值均為0.00001 mg/L。D.乙草胺 目前我國大量使用的除草劑之一，根據(jù)深圳市除草劑使用情況調(diào)研結果，將其列為非常規(guī)指標，限值為0.0003 mg/L。E.敵百蟲。結合深圳市除草劑使用情況調(diào)研結果，將其列入水質(zhì)指標要求，對標日本標準敵百蟲的限值0.005 mg/L。F.高氯酸鹽 高氯酸鹽作為持久性污染物之一，較低濃度即可干擾人體甲狀腺的正常功能，從而影響胚胎、孕婦、哺乳期婦女和少年兒童的生長發(fā)育，將限值確定為0.07 mg/L。G.亞硝基二甲胺 為有機氮化合物在飲用水氯消毒中生成的的含氮消毒副產(chǎn)物，具強致癌性，對人體危害較大，限值設為0.0001 mg/L。與GB 5749-2006比較，DB4403/T 60-2020提升指標52項（含4項消毒劑）。表2為部分指標與國內(nèi)外標準限值的比較。表2 部分提升水質(zhì)指標限值與國內(nèi)外標準比較
DB4403/T 60提升指標限值的重點，一是注重微生物風險控制，如將菌落總數(shù)提升為50 CFU/mL，間接控制了總大腸菌群和大腸埃希氏菌的超標風險；二是提升涉及感官愉悅性的指標，如濁度、色度、鐵、錳等；三是提高毒理性指標，包括鎘、汞等18項重金屬指標、9項農(nóng)藥指標；四是提升消毒副產(chǎn)物指標，限值均與國際標準看齊；五是對管網(wǎng)和管網(wǎng)末梢水消毒劑含量給出高限要求2 mg/L。三鹵甲烷限值不變（各種化合物的實測濃度與其各自限值的比值之和為1），但是提升了各分量的限值，從控制單分量的角度控制了三鹵甲烷含量。DB4403/T 60設置參考指標44項并給出了參考限值，作為附錄指標。包括腸球菌、產(chǎn)氣莢膜梭狀芽孢桿菌、二噁英、雙酚 A等，均為具有潛在風險的生物、有機物、放射性等指標，和指導供水生產(chǎn)的工藝指標、國內(nèi)外近期熱點指標，以指導水質(zhì)污染應急事件的應對和處置。對水質(zhì)檢測指標和頻率的要求主要依據(jù)《城市供水水質(zhì)標準》 CJ/T 206-2005。由于檢驗項目擴展，DB4403/T 60要求的日檢、月檢和年檢指標更多；更關注龍頭水質(zhì)，要求管網(wǎng)末梢水采樣點例不低于30%。同時提升水質(zhì)合格率要求，要求出廠水合格率98%，管網(wǎng)水合格率96%，管網(wǎng)末梢水合格率和二次供水合格率達到95%。DB4403/T 60的實施具有基礎和保障。目前深圳正通過珠三角水資源配置工程從西江引水，實現(xiàn)東西江“城市雙水源”。按照《深圳市水廠整合與水資源調(diào)配優(yōu)化規(guī)劃研究》（2017）和《深圳市建設自來水直飲城市工作方案》，深圳市正在推進水廠新改擴建及深度處理工藝建設。另外，政府對管網(wǎng)和二次供水設施改造力度加大，2013年起啟動優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，計劃2020年完成全市老舊市政管網(wǎng)更新改造。2018年發(fā)布了《深圳市居民小區(qū)二次供水設施提標改造工程實施方案》，居民小區(qū)的水池水箱、二次加壓設施改造與小區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)改造一并實施，進一步解決城市供水“最后一公里”問題。2.3.2 對水質(zhì)監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)
DB4403/T 60-2020對供水企業(yè)和政府管理提出了挑戰(zhàn)。首先要求供水企業(yè)應用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術，提高水質(zhì)風險管控水平，并通過集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)水質(zhì)與經(jīng)濟投入的平衡。2019年4月，深圳鹽田區(qū)已率先建成直飲示范區(qū)。其次水質(zhì)監(jiān)管是實現(xiàn)水質(zhì)目標的重要保證，應加強多級水質(zhì)保障制度：一是供水企業(yè)加強一線水質(zhì)監(jiān)控，二是供水企業(yè)嚴格對出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)控，三是政府水質(zhì)監(jiān)督檢查的作用得到很好發(fā)揮，同時加快水質(zhì)監(jiān)測智能化應用，發(fā)展在線監(jiān)測，具備實時監(jiān)控能力。2.3.3對水質(zhì)檢測能力的挑戰(zhàn)
DB4403/T 60已于2020年5月1日實施，新增的10項指標暫不強制要求，緩沖期至2020年12月31日。目前各級水質(zhì)檢測檢測機構正對新增的10項指標進行方法開發(fā)和資質(zhì)認定。除氣味指標，其他指標基本完成。氣味指標對檢測環(huán)境和人員要求較高，具備一定困難，有必要研究建立高效快捷的檢測方法。深圳市《生活飲用水水質(zhì)標準》DB4403 / T 60-2020適應深圳水質(zhì)發(fā)展要求，依據(jù)地方供水水質(zhì)特點和風險，在國家標準基礎上進行深化與擴展，建立了地方水質(zhì)標準指標和限值體系。在政府強有力的推進和供水企業(yè)支持下，目前正在穩(wěn)步實施。在核心城市向世界飲用水水質(zhì)標準接軌方面，DB4403 / T 60進行了探索和創(chuàng)新，為我國其他城市和地區(qū)的地方水質(zhì)標準的建立提供了參考。來源：《凈水技術》，僅供分享交流不作商業(yè)用途，版權歸原作者和原作者出處。
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