保障農(nóng)村飲用水安全，推進城鄉(xiāng)供水一體化

在新冠疫情肆掠全國的情況下，中央仍于2020年2月5日如期頒布2020年1號文件:《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，國家對農(nóng)村發(fā)展建設重視程度可見一斑。

作為1號文件5大組成部分之一，“對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板”就“保障農(nóng)村飲用水安全，助力全面建成小康社會，推進城鄉(xiāng)供水一體化”方面提出明確要求：全面完成農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程任務。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲用水基礎設施建設，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2017年全國共有行政村603686 個，常住人口約5.77億，預測2020年仍有近5億，根據(jù)《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2015-2020年）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即使經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，截至2017年仍保留有19739個行政村，可見農(nóng)村的發(fā)展建設任務仍然繁重，尤其是基礎設施方面，而如何提質(zhì)供水設施，保障供水安全，推進城鄉(xiāng)一體化，將是全面建設小康社會關鍵的一環(huán)。

目前農(nóng)村供水水源主要是市政集中供水和農(nóng)村分散供水兩種模式，其中農(nóng)村分散供水水源，主要有水庫水、山泉水、地下水等幾種形式。

以廣州市增城區(qū)某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)下轄36個行政村，人口約7.8萬人，其中供水水源情況如下：6個村由市政集中供水，占比16.7%，其余采用分散供水，其中14個村采用山泉水，占比38.9%；5個村采用機井地下水，占比13.9%；11個村同時采用市政供水、山泉水或地下水，占比30.5%。

近年來隨著氣候變化，冬、春季降雨不均勻情況加劇，山泉水季節(jié)性枯竭，地下水水位逐年下降，采用分散供水的行政村出現(xiàn)季節(jié)性缺水，最長達5個月，供水水量保障率低。

相比江、河等供水水源，水庫水、山泉水、地下水經(jīng)天然過濾，水質(zhì)在濁度、色度方面相對更好，同時由于資金相對短缺，農(nóng)村分散供水在處理端大多采用沉淀+消毒的簡單措施。

以該鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)農(nóng)村分散供水采用簡單沉淀-消毒工藝，因供水設施分布點多面廣，村級管理維護難以到位，工程消毒、檢測、監(jiān)測都難以落到實處。因處理工藝過于簡單，且沒有進水、出水水質(zhì)監(jiān)測，分散供水很難滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）106項指標要求，更加無法滿足突發(fā)的環(huán)境污染或傳染病疫情下的應急水處理要求，供水水質(zhì)安全難以保證。

供水管網(wǎng)系統(tǒng)主要涉及管網(wǎng)布置形式、覆蓋率、供水水壓、管材、水表以及消防供水等問題。

（1）針對管網(wǎng)布置形式

出于節(jié)省投資考慮，農(nóng)村通常采取枝狀管網(wǎng)形式，以該鎮(zhèn)為例，36個村的管網(wǎng)均采用枝狀供水形式，供水可靠性和安全性較差，管網(wǎng)故障會導致大面積的停水，另外管網(wǎng)末端水流動性差，水質(zhì)容易變壞。

（2）針對管網(wǎng)覆蓋率

目前大部分鄉(xiāng)村都實現(xiàn)了管網(wǎng)供水，以該鎮(zhèn)為例，34個村已覆蓋完整供水管網(wǎng)，占比94.4%，2個村未覆蓋供水管網(wǎng)，占比5.6%。

（3）針對供水水壓

供水水壓均衡性較差，以該鎮(zhèn)為例，多采用高位水池供水，受距離、地勢、用水量等多方面因素影響，接近高位水池，地勢低的用戶水壓過高，而遠離高位水池，地勢較高且較高樓層的用戶水壓不夠，總體來說水壓均衡性較差。

（4）針對管網(wǎng)管材

以U-PVC管或預應力混凝土管管材為主，以該鎮(zhèn)為例，34個已覆蓋管網(wǎng)的農(nóng)村中，33個村采用U-PVC管材，1個村采用混凝土管管材，其中U-PVC管具有使用年限短，易老化，抗壓能力差的缺點，供水可靠性和安全性難以保障。

（5）針對抄表到戶

抄表到戶尚未普及，以該鎮(zhèn)為例，17個村已抄表到戶，占比47.2%；3個村部分抄表到戶，占比8.3%；16個村未抄表到戶，占比44.5%。

（6）針對消防供水

市政集中供水的供水水量及水壓考慮了消防需求，分散供水的，采用村內(nèi)魚塘等天然水源作為消防水源，取水不便，且旱季時的消防水量難以保證。

從保障供水安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化角度出發(fā)，按“市政集中供水，現(xiàn)狀水源及處理設施作為備用水源及應急供水”的思路進行改造。

對遠離市政管網(wǎng)，現(xiàn)有市政水量或水壓無法保證，近期無法集中供水而仍需分散供水時，應按《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求，對供水水源及處理設施進行提質(zhì)改造，包括：①水源水量保障率評估及備用水源的選取；②針對水源水質(zhì)，完善處理設施及出水水質(zhì)在線監(jiān)測設施，確保全部指標達標。

首先，農(nóng)村供水管網(wǎng)按環(huán)狀或環(huán)枝狀相結(jié)合的形式進行改造，提高供水可靠性，保障水量、水壓。

其次，按抄表到戶要求，改造用戶供水計量系統(tǒng)，推行階梯收費，提倡節(jié)水。

再者，保障消防用水水壓和水量，針對市政集中供水的，按消防相關要求復核市政供水水量及水壓，針對分散供水的，應建設消防水池，同時現(xiàn)有天然水源作為備用，以確保農(nóng)村水消防安全。

從保障供水安全角度出發(fā)，給水系統(tǒng)使用的管材、管件和輔助材料必須符合國家相關標準，提倡使用優(yōu)質(zhì)供水管材。其中：埋地給水管道應具有耐腐蝕性和能承受相應地面荷載的能力；管徑≥DN100mm時建議采用球墨鑄鐵管、鋼管，按相應規(guī)定做好管道防腐，管徑＜DN100mm時建議采用鋼塑復合管。

農(nóng)村供水安全問題，直接關系到農(nóng)民群眾身體健康和生命安全。保障農(nóng)村飲用水安全，推進城鄉(xiāng)供水一體化刻不容緩，這是提高農(nóng)村供水保障水平、助力全面建成小康社會的重要舉措。不同城市、不同地區(qū)均需根據(jù)地區(qū)實際情況，探索適宜的農(nóng)村飲用水安全保障措施，確保農(nóng)村飲用水長期安全穩(wěn)定。