供水服務(wù)如何提升|水質(zhì)監(jiān)管能力那些事兒(下)

供水服務(wù)提升系列之水質(zhì)監(jiān)管能力

生活飲用水作為一種特殊的商品，還具有連續(xù)、不間斷輸送的特點，由于生活飲用水從出廠后到用戶使用端經(jīng)歷了無數(shù)的供水管道，容易受到運輸環(huán)節(jié)的污染。因此，供水企業(yè)除了需要保障出廠時的品質(zhì)，還需對運輸過程中的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管?！冻擎?zhèn)供水廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 58-2009也對管網(wǎng)水監(jiān)測頻次進(jìn)行了規(guī)定：

應(yīng)每周一次管網(wǎng)取樣、分析、檢測，每月至少一次管網(wǎng)末梢采樣監(jiān)測，以保證生活飲用水水質(zhì)。按要求實行月檢、季檢、年檢送樣。

盡管不少企業(yè)設(shè)置了三級監(jiān)測體系，以提高的監(jiān)測頻率和管理水平，但是供水管網(wǎng)如城市毛細(xì)血管，分布廣，且需要隨著城市面積擴張，先行供水管網(wǎng)，因此，除了提升檢測頻率之外，采樣點的設(shè)置對于保障轄區(qū)用水安全同樣重要。

《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T206-2005對采樣點的數(shù)量進(jìn)行了最基礎(chǔ)的要求，同時建議因地制宜“酌量增減”，但是更多城市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是“2萬人口設(shè)置一點”。隨著城市發(fā)展速度加快，地下管線逐漸密集，運輸環(huán)節(jié)中諸如管道漏點、管材質(zhì)量參差不齊、項目驗收監(jiān)管不嚴(yán)等影響水質(zhì)的潛在因素較多，加之水質(zhì)監(jiān)測頻率和采樣設(shè)點不夠密集，不少城市也發(fā)生了一些飲用水水質(zhì)安全事件。因此，對于供水企業(yè)、及其行政主管單位和衛(wèi)生行政部門而言，如何科學(xué)全面地設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測點對提升供水服務(wù)質(zhì)量管理有積極影響。以下整理了部分國標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)采樣點設(shè)置的內(nèi)容：

按照國家《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T206-2005規(guī)定：

采樣點的設(shè)置要有代表性，應(yīng)分別設(shè)在水源取水口、水廠出水口和居民經(jīng)常用水點及管網(wǎng)末梢。管網(wǎng)的水質(zhì)檢驗采樣點數(shù)，一般應(yīng)按供水人口每兩萬人設(shè)置一個采樣點計算。供水人口在20萬以下的，100萬以上的，可酌量增減。

按照國家建設(shè)部關(guān)于《城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法》通知（建成字第132號）規(guī)定：

取水點的設(shè)置每2萬吃水人口（不含流動人口）設(shè)置一點，每月每點取樣檢測不少于2次，兩個點取樣容積不少于0.5升。

《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)生部）》中建議：

在全部采樣點中，應(yīng)有一定的點數(shù)選在水質(zhì)易受污染的地點和管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊部分。

《江蘇水質(zhì)檢測團標(biāo)》的“條文說明”部分補充了對管網(wǎng)水采樣點的設(shè)置建議：

7.1.2 本條規(guī)定了水質(zhì)采樣點的數(shù)量和設(shè)置要求。水質(zhì)采樣點設(shè)置應(yīng)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T 206 中 6.6 的要求。管網(wǎng)水采樣點設(shè)置應(yīng)考慮水流方向、管網(wǎng)狀況等因素對水質(zhì)的影響，應(yīng)與人口密度和分布相關(guān)，兼顧全面性和代表性，宜設(shè)置在輸水管網(wǎng)的近端、中端、遠(yuǎn)端(末梢處)、供水分界線及大用戶附近(特別考慮化工企業(yè)周圍)。另外，為更真實更全面反映和掌握管網(wǎng)水質(zhì)狀況，對管網(wǎng)末梢點的數(shù)量比例提出相關(guān)要求，按照供水人口數(shù)量分為三檔，與管網(wǎng)水采樣點數(shù)量分檔的人口數(shù)量基數(shù)保持一致。

7.1.3 本條規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水采樣點數(shù)量要求。為加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的水質(zhì)監(jiān)測，并兼顧可操作性，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置 2個代表性管網(wǎng)點，一般為進(jìn)出水點，其中1個可設(shè)置在鎮(zhèn)區(qū)或區(qū)域供水分界點，另1個可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水管網(wǎng)上或進(jìn)村管網(wǎng)2/3處。

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)DB4403《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》中建議：

5.2.4 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點設(shè)置應(yīng)反映供水系統(tǒng)水質(zhì)變化、水質(zhì)不利點水質(zhì)狀況，有利于控制水質(zhì)風(fēng)險，還應(yīng)考慮管網(wǎng)的近、遠(yuǎn)端和人口的疏密程度。采樣點宜設(shè)置在干支管連接點、管網(wǎng)末梢和居民經(jīng)常用水點等位置。

5.2.5 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點數(shù)量的設(shè)置，供水服務(wù)區(qū)人口20萬～100萬時，按照每兩萬人設(shè)一個點計算。供水服務(wù)區(qū)人口不足20萬時，可酌量增加，100萬以上可酌量減少。其中管網(wǎng)末梢水采樣點比例不低于30%。

5.2.6 二次供水設(shè)施水質(zhì)采樣點設(shè)置應(yīng)包括進(jìn)水和出水。

通?！俺鞘斜O(jiān)測設(shè)施的完善程度”與城市本身的發(fā)達(dá)程度、人口密度有一定的相關(guān)性，為了更好地了解各地采樣點設(shè)置具體情況，小編通過各地水質(zhì)督查實施方案公告（數(shù)據(jù)可能與城市實際采樣點情況略有出入），粗略比較了5座城市的飲用水采樣點設(shè)置情況見下圖（僅供參考），同時以2019年人均GDP和人口密度作為城市背景的參考。

圖3 五城飲用水采樣點設(shè)置情況

以“每2萬吃水人口設(shè)置一點”為參考，通過常住人口估算相應(yīng)設(shè)置點的數(shù)量作為基線，比較實際采樣點數(shù)量得出水質(zhì)采樣點設(shè)置率，大多數(shù)城市是低于1:1的比例，只有澳門特別行政區(qū)的設(shè)置率較高。盡管，從常理來看采樣點的設(shè)置應(yīng)該與城市發(fā)達(dá)程度存在正相關(guān)，但實際采樣點設(shè)置情況相對基線的差距還是較大的，多數(shù)城市均采納了“可酌量增減”這一建議。小編認(rèn)為，隨著公民對水質(zhì)安全的關(guān)注度逐漸提升，如何科學(xué)全面的進(jìn)行“酌量增減”想必是不少注重水質(zhì)的城市的關(guān)心點。根據(jù)圖中調(diào)查結(jié)果，在2020年澳門自來水股份有限公司特許經(jīng)營合約中期評核時特地采訪了澳門自來水公司中心化驗研究室負(fù)責(zé)人，對澳門地區(qū)水質(zhì)采樣點的設(shè)置原則進(jìn)行了深入了解。

澳門的水質(zhì)監(jiān)測管理是由澳門市政署（IAM）下轄的化驗處與澳門自來水中心化驗室組成政府和企業(yè)平行檢測的模式，兩個機構(gòu)就全澳供水采樣點進(jìn)行每日隨機取樣檢測，實現(xiàn)雙向平行監(jiān)管，嚴(yán)格而盡責(zé)地監(jiān)督了澳門自來水的水質(zhì)狀況。其中，澳門供水采樣點的設(shè)置由雙方共同協(xié)商，在供水指導(dǎo)計劃和投資計劃，以及年度投資方案中體現(xiàn)，進(jìn)一步隨著城市擴張實現(xiàn)動態(tài)增設(shè)水質(zhì)采樣點，澳門設(shè)置采樣點的原則主要有以下幾點：

（1）由于采樣方法為每天隨機抽取若干個采樣點作為檢測對象，因此采樣點本身必須具有一定的代表性，同時設(shè)施還需考慮實際情況，例如安裝條件、適合的安裝位置等；

（2）需要覆蓋澳門各個區(qū)域，例如填海區(qū)域投入使用后，需及時增加采樣點；

（3）采樣點應(yīng)具有足夠的密度，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的通知》（衛(wèi)生監(jiān)發(fā)[2001]161），每兩萬人設(shè)一個采樣點；

（4）管網(wǎng)中水質(zhì)容易受污染的地方,例如粵港澳大橋建成后，可能會影響到管網(wǎng)的地方，需增設(shè)采樣點；

（5）針對重要的客戶附近和人口集中的區(qū)域，如醫(yī)院、學(xué)院，大型公租屋群等；

截止2019年，根據(jù)澳門人口和城市規(guī)模變化，澳門供水采樣點設(shè)置多達(dá)上百，采樣點設(shè)置密度較高，遠(yuǎn)超出每兩萬人設(shè)一個采樣點的要求。同時，根據(jù)《澳門供排水規(guī)章》要求，僅澳門自來水中心化驗室方面，該年水質(zhì)分析與抽檢數(shù)目多達(dá)四千余次，加上IAM化驗處的平行測樣，澳門供水品質(zhì)得到了相對全面的監(jiān)督和管理。綜合看來，澳門的平行檢測模式對于水質(zhì)監(jiān)測中心依附地方較大的水務(wù)企業(yè)，或急需優(yōu)化城市水質(zhì)監(jiān)測體系的城市而言有較高的參考價值。

水質(zhì)合格作為衡量和評價供水企業(yè)供水處理能力以及供水服務(wù)品質(zhì)優(yōu)劣的重要指標(biāo)。隨著飲用水水源變化，不僅國家標(biāo)準(zhǔn)在逐漸變高，居民對水質(zhì)的要求也在逐漸變高。2003年上海率先實施自來水水質(zhì)公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)在水質(zhì)監(jiān)管方面的變革，保障了公眾對水質(zhì)合格率的知情權(quán)。然而，隨著城市不斷擴張，供水管網(wǎng)年齡不一，出廠水達(dá)標(biāo)、并不能確保龍頭水亦是達(dá)標(biāo)的。因此，為保障社會用水安全，2017年《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）修正后， 強調(diào)了水質(zhì)公示不僅要保障供水單位供水還需要保障用戶龍頭水。

第七十二條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

《水污染防治法》正式實施后，國內(nèi)城市用戶龍頭水的水質(zhì)得到了法律的保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的城市能夠按季度執(zhí)行水龍頭處的檢測任務(wù)，并使用互聯(lián)網(wǎng)積極傳播監(jiān)測結(jié)果，讓用戶能放心用水。于此同時，不少城市勇于創(chuàng)新，積極響應(yīng)用戶質(zhì)疑，陸續(xù)推出了檢測家庭水質(zhì)的志愿服務(wù)項目，例如長沙水業(yè)自2019年5月起，每月組織“水質(zhì)檢測服務(wù)進(jìn)家庭”的服務(wù)活動，從報名的用戶中選取一部分幸運用戶，由國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)長沙監(jiān)測站水質(zhì)專家免費上門檢測家里的自來水水質(zhì)。通過化驗渾濁度、游離余氯、菌落總數(shù)、總大腸菌群等常規(guī)管網(wǎng)8項指標(biāo)和鐵、錳、銅、鋅等16項金屬指標(biāo)（共計24項指標(biāo)）反映用戶家中水質(zhì)狀況，以及家庭水龍頭、用水管道等設(shè)施的運行情況[3]。

另外，隨著智慧水務(wù)的建設(shè)逐漸覆蓋原水、制水、運輸和表端，發(fā)展較快的城市已率先建立起了智能水質(zhì)監(jiān)測體系，讓水質(zhì)信息有效流動起來，提高實時水質(zhì)監(jiān)管水平。以廣州自來水為例，廣州自來水公司利用“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”網(wǎng)絡(luò)管理信息化技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格管理和大數(shù)據(jù)的分析成果，構(gòu)建人工檢測、在線監(jiān)測、移動監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測信息管理平臺的“四位一體”城市飲用水全流程快速反應(yīng)智能監(jiān)測體系[4]，通過對用戶龍頭水、用戶表前最不利水、小區(qū)入口水、市政管網(wǎng)水、出廠水、水源水等供水全流程逆向進(jìn)行水質(zhì)檢測及分析，動態(tài)優(yōu)化控制出廠水的內(nèi)控水質(zhì)指標(biāo)。

由于水質(zhì)相關(guān)檢測和監(jiān)管能力與供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)控、用戶評價水平高低密切相關(guān)。為了呼吁供水企業(yè)重視水質(zhì)監(jiān)管能力，《供水服務(wù)評價體系》 中“水質(zhì)指標(biāo)”占比達(dá)30%，主要考察了供水企業(yè)在“水質(zhì)合格率”、“水質(zhì)管理體系”、“水質(zhì)自檢能力”方面的表現(xiàn)，更多的評核標(biāo)準(zhǔn)可參考《供水服務(wù)評價體系（1.3版）》（推薦閱讀：三次升級《供水服務(wù)評級指標(biāo)體系》，打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上），本文將不再展開介紹。

作為與人民健康和財產(chǎn)息息相關(guān)的基礎(chǔ)資源，飲用水水質(zhì)安全在疫情之下更凸顯重要。就像馬拉松比賽一樣，供水行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亦需要堅持自己的初心和價值——向用戶提供安全可靠的產(chǎn)品及服務(wù)，只有不斷完善水質(zhì)監(jiān)測體系，才能應(yīng)對不同的賽道，保質(zhì)保量地將可口的飲用水送到用戶的手邊，獲得用戶的青睞。

十四五開局之年，供水服務(wù)需要向內(nèi)生長，不斷強大，才能打破瓶頸，推進(jìn)供水服務(wù)均等化和高質(zhì)量發(fā)展，用品質(zhì)讓社會目光回歸到水的價值。

參考文獻(xiàn)：

[3] 湖南日報，長沙水質(zhì)檢測服務(wù)進(jìn)家庭，http://hn.people.com.cn/n2/2020/0412/c195194-33942700.html

[4]廣州水投，國企榮耀 | 廣州水投多項成果榮獲2020全國國企管理創(chuàng)新成果一等獎，https://mp.weixin.qq.com/s/z4RxJcAVMJ5KkBGltpUdsw